全面深化改革，不断推进新时代中国特色关心下一代事业高质量发展

关心下一代事业是中国特色社会主义事业的重要组织部分，承载着服务青少年正确方向、助力党和政府中心工作的双重任务。习近平总书记高度重视关心下一代工作，当选总书记以来两次就做好关心下一代工作作出重要指示。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》，标志着新时代中国特色关心下一代工作的顶层设计已经完成，在关工史上具有里程碑意义。中国特色关心下一代事业经过四十多年的发展，已经走上了专业化、常态化、制度化的发展轨道。但是，随着中国特色社会主义建设进入新时代，中国特色关心下一代事业发展过程中暴露出的深层次、结构性的矛盾如若不能及时解决，将难以适应新时代、新征程的要求，必将制约新时代中国特色关心下一代事业的高质量发展。因此，只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作，全面深化关工领域改革，消弥发展机制体系障碍，破解高质量发展难题。

一、全面加强党的领导，不断完善党建带关建政治机制

全面加强党对关心下一代事业的领导，要把党的领导贯穿到关心下一代工作全过程，各领域、各级关工组织和从事关心下一代工作的同志，必须坚持“四个意识”，坚守“四个自信”，做到“两个维护”，真心实意拥护“两个确立”，思想上、行动上完全与以习近平同志为核心的党中央保持一致，永葆党性定力，不断强化政治感悟力，不断增强政治判断力，不断硬化政治执行力，自觉主动地完成党交给的政治任务。

1、加强理论学习，增强理论创新能力

要在关工系统建立健全理论学习制度，系统学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，尤其要全面、准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵、时代意义、指导价值，用党的理论成果统一思想，凝聚共识。要深入学习中国共产党历史、中华民族历史、社会主义发展历史、改革开放历史，牢固树立政治信仰、关工理想，不断夯实党的宗旨意识。要深入学习习近平法治思想，掌握促进青少年健康成长的法律知识，不断提升依法治理关心下一代工作水平。要从习近平总书记治国理政实践中学经验、学智慧、学思维、不断探索关心下一代工作规律，提升工作驾驶能力。

要发扬理论联系实际，密切联系群众的工作作风，开创性地做好关心下一代调查研究工作，深入基层，走进青少年，及时总结推广成功经验，推动创新成果制度化。

要在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，全面系统创新关心下一代理论体系。坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持以人为本，坚持立德树人，坚持国家发展战略的原则，努力构建新时代中国特色关心下一代事业总体发展观，形成新时代中国特色关心下一代事业政治制度、组织制度、人才制度、服务制度、工作制度、宣传制度、对外交流制度的总体框架。要积极改善全社会关心支持关心下一代工作的氛围，全力打造工作联动，融合发展的关心下一代工作新格局，真正让关心下一代工作成为党政机关的重要议程，人民群众的关注话题。

2、切实完善党建带关建政治机制

党建带关建是全面加强党对关心下一代工作领导的重要举措，也是具有中国特色的关心下一代事业的基本政治保障制度，把关心下一代工作纳入党的建设体系，就能确保关心下一代事业行稳致远。要把党建带关建作为关工领域的一项政治保障机制长期坚持，并不断完善，要积极探究党建带关建机制体制建设，尽快制定具有权威性、统一性、专业性、指导性的党建带关建的专项规章制度，使党建带关建成为关工领域最高政治制度。要深入基层，广泛开展党建带关建机制体系建设调查研究活动，向基层学习，向“五老”学习，集思广益，真正建立起一套完善、科学的党建带关建政治制度，使关心下一代工作建设在党的建设体系中占有一席地位，拥有一片天地，享有一束荣光。

二、全面优化组织结构，锻造一支业务精良的精锐之师

关心下一代工作组织经过四十多年的发展，已经成为我国重要的社会团体，既是群众性组织，又是志愿者组织。关工组织身份特殊，是以离退休老同志为体的自治组织，也是必须经过党组织批准才能成立的唯一民间组织。四十多年来，老干部、老战士、老教师、老模范、老专家“五老”同志弘扬忠诚敬业、关爱后代、无私奉献、守正创新的“五老精神”，积极作为、主动作为，为促进青少年健康成长做了大量卓有成效的工作，赢得了党和政府的信赖、获得了人民群众的赞扬、社会地位和社会影响力不断飙升，成为党和政府支持力度最大、重视程度最高的民间组织。十八大以来关工组织的民间性日益淡化，党和国家出台的涉及青少年教育保护和法律法规中，都将关工组织列入参与单位。近年来，关工组织出现在主流新闻媒体上的频率越发增高，显示了关工组织的作用不可替代。

进入新时代后，关心下一代工作面临新目标、新使命、新要求，纵观各级关工组织领导班子，尤其是基层关工组织的领导班子，年龄过于老化，学历过于低端，能力不足，水平有限，已经不能适应新时代中国特色关心下一代事业高质量发展的要求，亟待全面优化。

1、关工组织的配置要与党的组织相衔接

随着关心下一代工作组织民间自治机制的逐渐弱化，组织性质也在悄然转变。从全国来看，关工组织已经融入了党政机关编外机构，尤其是基层，党组织和政府主观将那些矛盾集中的群众工作交给关工组织处理，充分反映了党和政府对关工组织的信赖，也彰显了老同志的独特作用。目前，关工组织已经全面覆盖了行政机构、教育机构，企业关工组织覆盖率很有限，卫生系统、文化系统、体育系统、新闻电视广播系统、公检法司系统等成立关工组织的只是极少数，实现关工组织全覆盖任重道远。

建立关工组织的标准是什么？到目前为止，全国没有统一的要求。一些地方开始探索“有党组织的地方就有关工组织”的模式，推进关工组织的发展。凡建有党支部或党总支的单位，必须成立关工委，建有党小组的地区或单位，应当成立关工小组。这种模式与党建带关建的政治机制相匹配，真正能够构建起中国共产党领导下的新时代中国特色关心下一代工作机构网络，关工组织就有可能进入群团组织的第一方阵。

2、深入推进关工美彩国际概况改革

关工组织成立四十多年来，国家的政治、社会、经济、军事、外交等各领域发生了翻天覆地的变化，社会主要矛盾转变到不断满足人民对美好生活的需要。关工组织的工作目标也要与时俱进，不断满足青少年对美好生活的需要，因此，深入推进关工美彩国际概况改革势在必行。

首先要重新定位关心下一代工作组织的性质。目前，对关工组织的定位是：以热心关心下一代工作的离退休老同志为主体，党政有关部门和群众组织参加的，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党和政府联系青少年的桥梁和纽带。这样的定位显然与新时代的要求不尽相符，离休老同志都已超过九十岁了，让他们再工作、再奉献有些不尽人情，也不切实际。“关心、教育、培养”表述有些重复，“是党和政府联系青少年”的表达，淡化了关工组织的作用，也与关工组织的作为不协调。较为科学的定位是：在中国共产党的领导下，以热心关心下一代事业的老同志为主体，党政有关部门和群众组织参加的，以促进青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党和政府培养青少年的重要组织和团体。

其次深入推进机构改革。建设中国式现代化强国，实现中华民族伟大复兴，关键在当代青少年，关工组织承担着培养青少年健康成长的重任，光凭关工组织单打独斗，力量是很有限的，必须动员全社会的力量广泛参与，因此推进关工美彩国际概况改革时不我待。目前，全国有些地方已经开启了机构改革的大幕，将关工组织纳入党政编制，不少地区推行村居书记兼任关工委主任，镇街党组织委员、组织委员兼任关工委主任，这些做法十分可贵。关工组织的机构改革需要顶层设计，要从国家发展大局出发，立足关心下一代实际，从组织架构、组织编制、组织性质、组织管理、工作目标等维度进行深入谋划，形成具有中国特色的关心下一代美彩国际概况体系，体现新时代特征与要求的工作机制体制。

3、高标准配置关工组织领导班子

四十多年来，一大批离退休老同志战斗在关心下一代工作领导岗位，他们退休不退岗，兢兢业业，无私奉献，绘制了一幅壮美的夕阳关爱图。有的老同志持续在关心下一代工作领导岗位已达15年之久，年事已高，很难胜任领导工作。实践证明，从事关心下一代领导工作，最佳时间段为退休后10至15年。所以，关工组织的领导干部必须实行年龄制约制度，确保关工组织始终充满活力。

要把关工组织的领导干部纳入党政干部管理体系，推动关工组织领导干部“年轻化”。建立健全关工组织领导干部管理机制体系，把那些具有较高政治素养、理论素养、业务素养的退休不久的老干部、老教师、老战士、老模范、老专家等选进关工组织领导班子，还要逐步提升关工组织的学历、政历层次，对关工组织领导班子的一把手要标准更高、要求更严，必须由那些忠于党、忠于祖国、忠于人民、匡正廉洁、甘于奉献、作风正派，既有较高威望，又有良好群众基础、热心关心下一代事业、遵纪守法、身体健康的老同志担任关工组织一把手，锻造一支业务精良的精锐之师。

三、全面改革服务方式，促进服务青少年供需有机统一

习近平总书记强调指出：“坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走。”总书记的重要指示是我们做好关心下一代工作的指导思想和根本遵循，也是总书记交给我们老同志的光荣任务。多年来，尤其是十八大以来，全国“五老”同志积极响应总书记的号召，在服务青少年正确方向实践中，做了大量成效斐然的工作，受到了广泛赞誉。

回顾老同志服务青少年的火热实践，不难看出，似乎是老同志一腔热血、一厢情愿，关工组织也似乎是单打独斗，存在着服务青少年供需脱节，产生了供给过剩，需求不旺的矛盾，严重制约了新时代中国特色关心下一代事业高质量发展。

青少年法治宣传教育是各级关工组织常态化、制度化开展的一项服务工作，但是成效不大。究其原因就是供需之间发生了结构性矛盾，供需不调，收效甚微。为青少年普及什么法律，没有问卷青少年，只是由关工组织内定。采用什么方式宣传教育，完全由老同志自定，没有适应青少年的情趣。法治宣传教育不看对象，一味照本宣科，或者播放一些案例视频，展示一些教育图片，完成了一次普法任务。这样简单化、任务化的工作方式，等同于形式主义、官僚主义。我们的服务对象是青少年，他们需要什么，有什么需求，只有他们自己知道。我们要开展调查研究工作，与青少年做知心朋友，切实了解他们所需所盼，然后依据青少年的需求，制定服务清单，开展贴心服务。服务方式也要改革，要采用青少年喜闻乐见的方式，易被青少年所接受。

我们要大胆引进政治经济学理论，去破解关心下一代工作发展难题，指导服务青少年实践。关心下一代工作从经济学观点来看就是生产与被生产关系。“五老”同志是生产者，青少年是被生产者，通过“五老”同志的脑力劳动，达到生产出合格接班人的目标。脑力劳动也是一种生产力，新质生产力是一种创造性的生产力。我们要锐意改革，大胆创新，创新服务方式，不断提升生产力水平。我们生产的是精神产品，面对的是有思想、有情感、有需求的青少年，生产更具挑战性、互动性、创新性，更具不确定性。但是，只要我们按规律办事，一切从实践出发，不断满足青少年对美好生活的需求，着力解决青少年急难愁盼问题，我们就一定能不断推进新时代中国特色关心下一代事业高质量发展，就能源源不断地培养出社会主义合格接班人。