关工委组织和工作是具有中国特色的社会主义制度性安排——关工委组织的性质（2）

为明确关工委组织的恰当定位，有必要对关工委组织的性质加以界定。

一、组织及其性质

1.组织的含义

组织有广义和狭义之分。从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统或结构。组织是一个多维度的概念，它既可以是生物体内部的细胞系统或结构，也可以是社会中为了共同目标而形成的群体系统或结构，还可以是个体心理活动的系统或结构。在不同的学科领域，组织的含义和侧重点有所不同。

从狭义上讲，组织是指人们为实现一定的目标，达到一定的目的，完成一定的任务，互相协作结合而成的集体或团体。同时又同外部环境保持密切的联系。如党团组织、企业、工会组织、关工委组织等。在现代社会生活中，人们按照一定的目的、目标、任务和形式结合起来的各种社会组织，它们不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且是构成社会的基础。我们在这里说的组织是特指狭义上讲的社会组织。

2.组织的性质

（1）性质

性质是指一种事物区别于其他事物的本质属性。例如，植物与动物之间就具有性质上的区别，即具有本质属性的区别。植物与动物的本质区别在于细胞结构差异和取得营养方式的不同。植物细胞具有由纤维素构成的刚性细胞壁，并能通过光合作用的方式获得自养；而动物细胞却没有细胞壁而只有细胞膜，且必须通过获取他物的方式才能获得异养。

又如自然界与人类社会的性质区别。自然界与人类社会的性质区别在于形成方式和运行规律以及时空存在的不同。自然界是由非人工创造的非主观能动性的无机界和有机界构成的客观世界；自然界通过无意识的客观规律运行的，并具有时空的无限性。而人类社会是由具有主观能动性的人类通过物质资料生产活动而形成的有机整体；人类社会是遵循社会生产方式发展变化的基本规律运行的，并具有时空的有限性。

还如美国走资本主义道路，所以美国叫资本主义制度性质的国家；中国走社会主义道路，所以中国叫社会主义制度性质的国家。因此，中国与美国是性质根本不同的国家。

（2）组织的性质

组织的性质是指某一组织区别于其他组织的本质属性。组织的性质可以从目的性、系统性和社会实体性三个维度进行概括，其核心特征包括明确的目标导向、机构化协作体系和动态开放的系统属性。

目标导向性。所有的组织都具有明确的目标性，这是其存在的基础，无一例外。组织目标决定了成员间的协作方式和资源配置的逻辑。

系统性结构。组织作为社会实体具有以下特点：其一，由两个以上个体组成的社会系统；其二，包含明确的层次结构和分工协作体系；第三，通过规范制度维持运行秩序。

动态开放系统。组织需要与外部环境保持物质、能量和信息交换，具有自我调节能力以对干扰，同时使其能适应环境变化，通过动态调整实现新的稳定状态。

因组织的目标导向性、系统结构性、动态开放系统的不同，决定了组织性质的不同。例如以追求、运用或分配社会公共权力为核心目标，通过制度化形式整合成员利益诉求，达到对社会或国家的领导或统治的政党和政府，其性质就是政治组织。承担创造和提供物质财富的职能，通常以经济活动为核心，以盈利为目标的企业，其性质就是经济组织等等。

二、关工委组织的性质

群众性组织

群众性组织是指由特定社会群体为实现共同利益或目标，通过自愿结合组织起来的、自我管理、自我教育、自我服务或为其他人服务的、非政治性质、非政权性质、非经济性质的组织。

中国现存的群众性组织大致可分为四类：（1）基层自治组织。如居民委员会、村民委员会等。（2）维护特定群体权益的社会团体。如工会、学生会等。（3）具有广泛代表性的群团组织。如妇女联合会、青年联合会等。（4）关心青少年健康成长的组织。如关心下一代工作委员会等。

关工委是群众性工作组织

2022年11月30日，中国关工委为贯彻中办、国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》（厅字[2021]46号）的精神，出台了《中国关心下一代工作委员会工作条例》（简称《条例》），《条例》中对关工委的性质作了以下表述：“中国关工委是党中央批准成立的，以热心关心下一代工作的离退休老同志为主体，党政有关部门和群团组织负责人参加的，以教育、引导、关爱、保护青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党和政府联系青少年的桥梁和纽带。”这一表述明确规定了关工委是群众性工作组织，是属于上述群众性组织的第四类型。

对关工委是群众性工作组织表述的理解

关工委是群众性工作组织的上述表述，其内涵是及其丰富的。

中国关工委是党中央批准成立的群众性组织

中国关工委是党中央批准成立的群众性组织。其详细信息在上篇《中国关工委的由来及其发展阶段》一文中已作了详细介绍，在这里就不再赘述了。这一批准程序有别于一般社团由民政局登记成立的批准程序，其规格之高可见一般。说明关工委是在党的直接领导下，是党的群众性工作组织。同时也说明党中央对关心下一代工作的关工委组织的高度重视。充分地认知这一点，有利于我们以正确的态度对待关工委组织。

关工委是以热心关心下一代工作的离退休“五老”为主体的群众性组织

关工委是以热心关心下一代工作的离退休同志为主体的群众性组织，这是特指以“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”这“五老”为主体的工作组织，而不是泛指以一般的老人为主体的组织。“老干部”狭义特指1949年9月30日前参加革命工作的离休干部。广义则包括所有达到退休年龄的退休干部。“老干部”在长期的革命、建设和改革历程中，经过风雨，见过世面，受过考验，作过贡献，大都具有信仰马克思主义，社会主义政治立场坚定，政策水平高，爱党爱国爱民，工作经验丰富，德高望重，社会影响力大等特点；“老战士”，通常指在中国革命战争时期（如土地革命、抗日战争、解放战争）参加中国共产党领导的武装力量（如中国工农红军、八路军、新四军），并保持革命传统的人员。具体分类因历史时期和政策分类有所不同。他们具有戎马一生，爱党爱国爱民，英勇善战，不怕牺牲，纪律严明，执行力强，团队意识高，作风雷厉风行，为共和国立下汗马功劳，有很多感人至深的故事等特点；“老专家”，是指在学术、技艺等领域有专门研究或特长的离退休人士。他们具有丰富的科学知识、精湛的技术技能和创新的科研方法等特点；“老教师”，这里特指达到退休年龄的传授知识、技艺的老教师。他们具有文化底蕴深厚，技艺高超精湛，教书育人经验丰富，为人师表品德优良，释疑解惑思想深邃等特点;“老模范”，通常是指在特定领域或工作中表现突出，获得过地市级以上荣誉称号的老人。他们具有热爱劳动，任劳任怨，技术精湛，大国工匠，率先垂范，为民服务，先进事迹，品德优良等特点。“五老”是国家宝贵的财富，由“五老”用政治思想、社会经验、战斗故事、科学技术、知识技能、先进事迹去教育青少年，有极强的说服和感染力，青少年乐于接受，能起到良好的育人效果。因此，“五老”是关工委组织的主体和依靠。若没有“五老”的参与，就不叫关工委组织，没有发挥“五老”的作用，就不叫关工委活动。认识这个特点，有利于我们界定关工委工作和不断地去完善关工委组织的建设。

关工委是党政有关部门和群团组织负责人参加的群众性组织

关工委与其他社团组织相比，还有个不同点就是，其他社团组织不要求党政部门和群团组织负责人参加，而关工委则要求党政有关部门和群团组织负责人必须要参加，并建立关工委成员单位联席会议制度。这是因为关心下一代是全方位的工作，这样做一方面有利于坚持党对关工委工作的领导，自觉把党的领导贯彻到关工委工作全过程的各个方面，坚持服务党和国家工作大局，为党和国家中心工作助力添彩。另一方面，有利于关工委工作得到党政有关部门和群团组织现职负责人的大力支持和积极配合，从而使“五老”在培养社会主义接班人和建设者方面的优势作用能得到充分的发挥。

关工委是以教育、引导、关爱、爱护青少年健康成长的群众性组织

关工委是以教育、引导、关爱、爱护为对象的群众组织，而不是老年人自娱自乐的休闲组织。青少年通常按照年龄大致分为：婴儿（出生至1岁）、幼儿（2至6岁）、少年（7至17岁）、成年人（年满18岁）、未成年人（18岁以下）、青年（18岁--35岁以下），上述年龄段的人群可统称为青少年。因此，人从出生至35岁的青少年都是关工委开展工作和教育、引导、关爱、保护的对象。“五老”在上述“四个方面”有所作为，最终要体现在教育和培养青少年成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这个根本的落脚点上。因此，不把青少年作为教育、引导、关爱、保护对象的工作，就不叫关工委工作；没有青少年参加的活动，也不叫关工委活动。认识这一点，有利于界定关工委工作和增强关工委工作的责任感。

关工委是党和政府联系青少年的桥梁和纽带的群众性组织

将广大青少年教育和培养成为社会主义建设者和接班人是一个复杂的、系统的、长期的、坚持不懈的、庞大的社会工程，需要投入大量的人力、物力、财力和形成良好的社会环境和社会风气。我国在改革开放的国际大环境下，各种矛盾会层出不穷，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。在这种情况下，关工委在教育、引导、关爱、保护青少年的过程中，由于受到自身条件的种种限制，只能发挥力所能及的助力作用。但是，关工委位于党和政府与广大社会青少年之间，关工委一方面可将党和政府对青少年的希望、关爱传达给广大青少年；另一方面又可以通过对青少年思想、工作、生活等方面的调查研究，把青少年在成长过程中遇到的或存在的问题及其呼声，以专题报告的方式反映给党和政府，供党和政府决策或制定政策时参考，从而在党和政府与青少年之间起着桥梁和纽带的联系作用。